全國首部規(guī)范居民自建房的地方性法規(guī)出臺(tái)！2023年1月1日起施行！
發(fā)布時(shí)間:2022-12-21 17:57
2020年以來，全國各地發(fā)生多起自建房重特大倒塌事故，造成了大量人員傷亡。主要原因就是長期以來自建房違法違規(guī)擴(kuò)改建、住改商現(xiàn)象比較普遍，監(jiān)管嚴(yán)重缺失，自建房質(zhì)量差、集中老化，監(jiān)管體制機(jī)制不順。因此，亟需出臺(tái)一部法律來填補(bǔ)居民自建房安全管理“立法空白”。今年長沙望城“4·29”居民自建房倒塌事故更是成為此次立法行動(dòng)的“催化劑”。11月23日下午，湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十四次會(huì)議表決通過《規(guī)定》。
根據(jù)《規(guī)定》定義，居民自建房是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。
《規(guī)定》按照全生命周期管理的規(guī)律，設(shè)置了居民自建房平臺(tái)監(jiān)管、房屋安全責(zé)任、房屋竣工驗(yàn)收、安全鑒定、安全排查、危房處置、公民參與等一系列制度。
《規(guī)定》嚴(yán)控居民自建房增量，明確城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建自建房，新建居民自建房一般不得超過三層。居民自建房原依法批準(zhǔn)超過三層的，改（擴(kuò)）建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)。
《規(guī)定》明確規(guī)定每戶居民自建房的經(jīng)營業(yè)態(tài)一般不得超過三種，根據(jù)用作經(jīng)營居民自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性以及消防安全性的要求嚴(yán)格控制人數(shù)，具體人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府有關(guān)主管部門另行制定。同時(shí)，全面授權(quán)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)部門的居民自建房安全管理行政處罰權(quán)。
2022年11月23日湖南省第十三屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì) 第三十四次會(huì)議通過）
第一條 本省行政區(qū)域內(nèi)居民自建房的安全管理適用本規(guī)定。
本規(guī)定所稱居民自建房，是指城鄉(xiāng)居民自行組織建設(shè)的私有住房（包括附屬建筑物、構(gòu)筑物及其他設(shè)施）。
第二條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全安全管理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，督促落實(shí)安全管理責(zé)任，保障安全管理工作經(jīng)費(fèi)，指導(dǎo)和支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處加強(qiáng)房屋安全管理隊(duì)伍建設(shè)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)落實(shí)屬地責(zé)任，負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房安全監(jiān)督管理工作，對(duì)居民自建房的安全進(jìn)行日常監(jiān)管，開展居民自建房安全管理有關(guān)法律法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳，建立健全房屋安全管理員、網(wǎng)格化動(dòng)態(tài)管理等制度，及時(shí)制止違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處可以采取購買服務(wù)的方式為房屋安全管理提供技術(shù)支持。
村民委員會(huì)、居民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處做好居民自建房建設(shè)和使用安全監(jiān)督管理工作，將居民自建房安全建設(shè)和使用的有關(guān)規(guī)定納入村（居）規(guī)民約內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)和其他危害房屋安全的行為，應(yīng)當(dāng)及時(shí)勸阻，并向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告。
第三條 縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房安全綜合監(jiān)督管理工作，指導(dǎo)居民自建房建設(shè)，牽頭組織居民自建房安全隱患排查整治，建立健全居民自建房安全管理長效機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房依法辦理用地、規(guī)劃手續(xù)，做好地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)地區(qū)的風(fēng)險(xiǎn)排查。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)農(nóng)村居民自建房宅基地管理。
負(fù)責(zé)消防監(jiān)督管理的部門指導(dǎo)本行政區(qū)域內(nèi)居民自建房人員密集場所的消防安全管理。
縣級(jí)以上人民政府市場監(jiān)督管理、教育、公安、商務(wù)、文化和旅游、衛(wèi)生健康、應(yīng)急管理、城市管理和綜合執(zhí)法、財(cái)政、民政等部門按照各自職責(zé)，做好居民自建房安全監(jiān)督管理工作。
第四條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府根據(jù)本規(guī)定和其他有關(guān)法律法規(guī)以及省人民政府命令、決定，實(shí)施縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門負(fù)責(zé)的居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰；根據(jù)縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門的委托，實(shí)施居民自建房安全管理有關(guān)行政許可。
縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門根據(jù)實(shí)際情況，可以將居民自建房安全管理有關(guān)行政處罰、行政許可委托街道辦事處行使。
第五條 新建、改（擴(kuò)）建、重建居民自建房的，應(yīng)當(dāng)依法辦理用地、規(guī)劃、建設(shè)等手續(xù)，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定或者鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)。
城市、縣城現(xiàn)狀建設(shè)用地范圍內(nèi)不得新建居民自建房。
新建居民自建房一般不得超過三層。居民自建房原依法批準(zhǔn)層數(shù)超過三層的，改（擴(kuò)）建、重建后層數(shù)不得超過原依法批準(zhǔn)層數(shù)。
居民建設(shè)自建房應(yīng)當(dāng)按照《中華人民共和國建筑法》和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，委托具備相應(yīng)資質(zhì)的勘察設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)圖紙，并委托具備相應(yīng)資質(zhì)的建筑施工企業(yè)施工；農(nóng)村居民建設(shè)低層住宅，可以選用縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門免費(fèi)提供的圖紙，委托建筑技能培訓(xùn)合格的鄉(xiāng)村建筑工匠施工。設(shè)計(jì)、施工單位和鄉(xiāng)村建筑工匠應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定以及合同的約定進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工。
居民自建房應(yīng)當(dāng)鑲嵌永久性標(biāo)志牌，主要內(nèi)容包括建成時(shí)間、建設(shè)主體、施工主體、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等內(nèi)容。
居民自建房竣工后，業(yè)主應(yīng)當(dāng)組織竣工驗(yàn)收，不組織竣工驗(yàn)收或者竣工驗(yàn)收不合格的，不得投入使用，擅自投入使用的，責(zé)令停止使用。居民自建房竣工驗(yàn)收辦法由省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門制定。
第六條 居民自建房所有權(quán)人為房屋使用安全責(zé)任人。房屋所有權(quán)人與房屋使用人不一致的，房屋所有權(quán)人與房屋使用人按照約定承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任；沒有約定或者約定不明的，房屋所有權(quán)人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。房屋所有權(quán)人下落不明或者房屋權(quán)屬不清的，房屋使用人或者管理人承擔(dān)房屋使用安全責(zé)任。
居民自建房使用安全責(zé)任人承擔(dān)下列房屋使用安全責(zé)任：
（一）不得擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)；
（二）對(duì)房屋進(jìn)行日常安全檢查、維護(hù)和修繕，及時(shí)消除安全隱患；
（三）發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重安全隱患的，及時(shí)向居民委員會(huì)、村民委員會(huì)報(bào)告，并采取暫停使用、疏散人群、設(shè)置警示標(biāo)志等應(yīng)急措施；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他責(zé)任。
第七條 居民自建房存在下列情形之一，危及公共安全的，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)依法委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定：
（一）房屋出現(xiàn)明顯下沉、裂縫、傾斜、腐蝕等情形；
（二）因自然災(zāi)害及火災(zāi)、爆炸等事故導(dǎo)致房屋受損；
（三）經(jīng)過設(shè)計(jì)的居民自建房，達(dá)到設(shè)計(jì)使用年限；
（四）安全排查和日常巡查發(fā)現(xiàn)的其他明顯安全隱患或者法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他情形。
第八條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具有獨(dú)立的法人資格，具備相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員、專業(yè)設(shè)備設(shè)施，符合國家和省有關(guān)規(guī)定。
省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)將房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)名錄向社會(huì)公布，便于公眾查詢。
房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)相關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)開展鑒定活動(dòng)，規(guī)范收費(fèi)行為，對(duì)出具鑒定報(bào)告的真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。
第九條 居民自建房經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)將房屋安全鑒定報(bào)告及時(shí)送達(dá)委托人，并向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)自收到房屋安全鑒定報(bào)告之日起三日內(nèi)，向房屋使用安全責(zé)任人發(fā)出督促解危通知書，提出對(duì)危險(xiǎn)房屋的處理意見和解危期限；房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)按照督促解危通知書提出的處理意見和解危期限，采取維修加固、拆除等解危措施。
居民自建房經(jīng)鑒定為C、D級(jí)危險(xiǎn)房屋且有垮塌危險(xiǎn)的，房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即告知委托人，并立即向房屋所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處和縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門報(bào)告，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)立即組織采取應(yīng)急處置措施；房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即停止使用并組織人員撤離。
第十條 用作經(jīng)營的居民自建房除遵守本規(guī)定第六條的規(guī)定外，還應(yīng)當(dāng)遵守以下規(guī)定：
（一）從事人員密集型經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)取得與經(jīng)營業(yè)態(tài)要求相符合的房屋安全鑒定合格證明或者根據(jù)經(jīng)營業(yè)態(tài)要求改（擴(kuò)）建、重建后的竣工驗(yàn)收合格證明；
（二）符合經(jīng)營場所應(yīng)當(dāng)具備的消防安全標(biāo)準(zhǔn)，并不得占用、堵塞疏散通道和安全出口；
（三）每戶居民自建房經(jīng)營業(yè)態(tài)一般不得超過三種，根據(jù)用作經(jīng)營居民自建房的結(jié)構(gòu)安全性、經(jīng)營安全性、房屋建設(shè)合法合規(guī)性以及消防安全性的要求嚴(yán)格控制人數(shù)，具體人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由設(shè)區(qū)的市、自治州人民政府有關(guān)主管部門另行制定。本規(guī)定公布之日前已經(jīng)用作經(jīng)營的居民自建房不符合本項(xiàng)規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)在2025年6月30日前調(diào)整至符合規(guī)定；
（四）居民自建房從事工業(yè)生產(chǎn)加工按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定執(zhí)行；
（五）法律、法規(guī)、規(guī)章的其他規(guī)定。
鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)根據(jù)居民自建房安全管理需要開發(fā)保險(xiǎn)品種，鼓勵(lì)居民自建房使用安全責(zé)任人購買房屋安全保險(xiǎn)。
第十一條 各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查整治工作機(jī)制。
省人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)全省居民自建房安全排查整治工作的督促指導(dǎo)、考核評(píng)估。市、縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)長效的居民自建房安全排查、復(fù)核和抽查制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)根據(jù)本轄區(qū)內(nèi)居民自建房的安全狀況進(jìn)行定期排查；對(duì)城鄉(xiāng)結(jié)合部、城中村、安置區(qū)、學(xué)校和醫(yī)院周邊、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、旅游景區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域每年進(jìn)行一次全面排查，并加強(qiáng)日常巡查。
通過排查和日常巡查發(fā)現(xiàn)房屋存在安全隱患的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)向房屋使用安全責(zé)任人提出書面處置意見。排查活動(dòng)應(yīng)當(dāng)吸收專業(yè)機(jī)構(gòu)和人員參與，建立排查整治工作臺(tái)賬。
第十二條 省人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)建立居民自建房綜合管理平臺(tái)，促進(jìn)居民自建房安全管理信息共享�？h級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)利用平臺(tái)對(duì)居民自建房用地、規(guī)劃、建設(shè)、使用等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第十三條 縣級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全居民自建房安全管理違法行為投訴、舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，公布投訴、舉報(bào)渠道，及時(shí)處理投訴、舉報(bào)事項(xiàng)，并對(duì)投訴人、舉報(bào)人的信息保密。
投訴、舉報(bào)經(jīng)查證屬實(shí)的，由居民自建房所在地人民政府給予獎(jiǎng)勵(lì)。具體獎(jiǎng)勵(lì)辦法和標(biāo)準(zhǔn)由市、縣級(jí)人民政府制定。
第十四條 縣級(jí)以上人民政府及其相關(guān)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處以及居民委員會(huì)、村民委員會(huì)的相關(guān)責(zé)任人員濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分。
第十五條 居民自建房未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理；未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門責(zé)令停止建設(shè)，并及時(shí)移交城市管理和綜合執(zhí)法部門依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。
居民自建房未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進(jìn)行建設(shè)的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》有關(guān)規(guī)定處理。
第十六條 房屋使用安全責(zé)任人違反本規(guī)定第六條第二款第一項(xiàng)，在使用過程中擅自加層或者拆改房屋主體承重結(jié)構(gòu)的，由城市、縣人民政府城市管理和綜合執(zhí)法部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令停止違法行為、限期采取恢復(fù)原狀或者維修加固等排除危險(xiǎn)措施，房屋使用安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)自接到停止違法行為通知書之日起立即停止違法行為；拒不停止違法行為、逾期不采取恢復(fù)原狀或者維修加固等排除危險(xiǎn)措施的，責(zé)令停止使用。
第十七條 房屋使用安全責(zé)任人違反本規(guī)定第七條，未依法委托房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行安全鑒定的，由縣級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府處五千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處一萬元以上五萬元以下罰款。
第十八條 房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)違反本規(guī)定第八條第三款，出具虛假鑒定報(bào)告的，由縣級(jí)以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門責(zé)令改正，處十萬元以上三十萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處三十萬元以上五十萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)和負(fù)有責(zé)任的鑒定人員在房屋安全鑒定活動(dòng)中，違反國家、省有關(guān)禁止性規(guī)定，三年內(nèi)不得從事房屋安全鑒定活動(dòng)。
第十九條 房屋使用安全責(zé)任人違反本規(guī)定第十條第一款第一項(xiàng)規(guī)定的，由縣級(jí)人民政府有關(guān)主管部門或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上五萬元以下罰款。
第二十條 對(duì)違反本規(guī)定的行為，法律、法規(guī)已有行政處罰規(guī)定的，從其規(guī)定；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十一條 本規(guī)定自2023年1月1日起施行。
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