如果要問2019年建筑領(lǐng)域哪個政策影響力最大，那絕對要屬于《招標(biāo)投標(biāo)法（修訂草案公開征求意見稿）》（下稱：意見稿）的發(fā)布。）
這可以說是自1999年頒布已經(jīng)施行近20年的《招標(biāo)投標(biāo)法》迎來的一次大修。此次修訂的內(nèi)容，涉及一些在招投標(biāo)領(lǐng)域長期存在、行業(yè)廣泛關(guān)注的痛點(diǎn)、難點(diǎn)、焦點(diǎn)問題。而在這些難點(diǎn)焦點(diǎn)問題中，有兩個問題是備受關(guān)注的，我們著重來做一個解讀和討論。
低價中標(biāo)一直以來是行業(yè)的痛點(diǎn)，在實(shí)踐中突出表現(xiàn)為招標(biāo)過程中，投標(biāo)人為了獲取中標(biāo)，以低于成本價投標(biāo)，導(dǎo)致其他公司無法競爭。在以低價中標(biāo)之后，為了壓縮成本又以次充好，最終導(dǎo)致各種問題多發(fā)、頻發(fā)。
那么這個低價中標(biāo)是怎么來的呢？原來“最低價中標(biāo)”的法律依據(jù)是2000年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
1、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評價標(biāo)準(zhǔn)；
2、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低；但是投標(biāo)價格低于成本的除外。
從上面的條款中，大家可以看到，這個條款的初衷并不是說一定要最低價。因此盡管有諸多條款對招投標(biāo)的各項(xiàng)指標(biāo)都做出了規(guī)定，但技術(shù)等指標(biāo)的優(yōu)劣在使用前很難評判，只有價格最易分出高下。而為了最大程度節(jié)約資金，提高效率，甚至為了不被審計(jì)，一些工程在招標(biāo)中故意忽視“能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求”這個條件，將低價作為最高標(biāo)準(zhǔn)。即使發(fā)現(xiàn)投標(biāo)人報價過低，也不啟動價格認(rèn)定程序，導(dǎo)致投標(biāo)人不計(jì)成本地惡性競爭。這也就導(dǎo)致了大家都痛恨‘最低價中標(biāo)’，可是產(chǎn)業(yè)鏈上每一環(huán)都在搞‘最低價中標(biāo)’，因?yàn)槟悴桓愕蛢r，你就中不了，審計(jì)的時候就可能會審你。
現(xiàn)行辦法與《意見稿》的對比↓↓↓
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這次《意見稿》做出了一個修改，《意見稿》第三十九條指出，投標(biāo)人不得以可能影響合同履行的異常低價競標(biāo)，也不得以他人名義投標(biāo)或者以其他方式弄虛作假，騙取中標(biāo)。對照現(xiàn)行招投標(biāo)法第三十三條，要求“投標(biāo)人不得以低于成本的報價競標(biāo)”，并不再局限于是否低于成本報價。
據(jù)業(yè)內(nèi)人士解釋，《意見稿》對于避免惡意低價中標(biāo)的范圍不再專注于投標(biāo)的價格是否低于成本價，而專注于是否影響合同的正常履行，《意見稿》相當(dāng)于回歸了采購的本意。招標(biāo)采購的本質(zhì)要求是希望在保證質(zhì)量的情況下以低價購買，而現(xiàn)行招投標(biāo)法中要求不得‘低于成本價競標(biāo)’屬于一棍子把人打死，不符合采購的本質(zhì)要求。
對此，我不知道大家怎么看，個人覺得，這個修改沒有實(shí)質(zhì)上的變化，看起來是把“低于成本的報價”給刪去了，但是其核心靈魂還是沒變。
比如：按照現(xiàn)行招投標(biāo)法，報價低于成本的投標(biāo)人就算能夠正常履行合同也無法參與競標(biāo)，而修訂后，意味著即使低于成本價，如果投標(biāo)人能正常履行合同/能夠解釋的過去，就可以競標(biāo)。以前為什么對“低于成本”的要限制其投標(biāo)，就是因?yàn)樯厦嬲f了，價格/成本是一條看得見摸得著的紅線，而現(xiàn)在連這條紅線也去掉了，那這會不會陷入惡性循環(huán)，或者成為一個悖論呢？
關(guān)于業(yè)主擁有“定標(biāo)權(quán)”的爭議
眾所周知，招投標(biāo)過程中最關(guān)鍵的可以說就是評標(biāo)、定標(biāo)環(huán)節(jié)了。修訂草案中對此環(huán)節(jié)做了較大的調(diào)整，強(qiáng)調(diào)了招標(biāo)人的自主權(quán)，也可以說業(yè)主在招投標(biāo)環(huán)節(jié)的權(quán)力越來越大。如招標(biāo)人可以自主選擇合適的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、自主選擇審查方式，組建評標(biāo)委員會，以及根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人等。
現(xiàn)行辦法與《意見稿》的對比↓↓↓
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在現(xiàn)行招投標(biāo)辦法中，一般排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。那么這個規(guī)定是怎么來的呢？實(shí)際上現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)評標(biāo)，招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)報告從中標(biāo)候選人中確定中標(biāo)人，并未規(guī)定招標(biāo)人必須確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。但是，2012年頒布實(shí)施的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》增加了“國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人”的規(guī)定。這樣一來，招標(biāo)人選擇確定中標(biāo)人的權(quán)利受到了一定限制，其無法在三個中標(biāo)候選人中自由選擇中標(biāo)人。
而此次《意見稿》出臺后，就不存在中標(biāo)候選人排序了，由招標(biāo)人/業(yè)主來最終確定中標(biāo)人，相當(dāng)于擁有了越來越大的權(quán)力。我們都知道，絕對的權(quán)力往往會產(chǎn)生絕對的...那么這個算不算是一個最大的一個bug（漏洞)呢？
也許有人會說，不是還有招標(biāo)代理、評標(biāo)委員會呢嗎？可是大家別忘了，上面已經(jīng)說了，招標(biāo)人可以自主選擇招標(biāo)代理和組建評標(biāo)委員會。而且通過上面的第十四條增加了“任何單位和個人不得限定招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的方式”的規(guī)定，同時取消了現(xiàn)行《招標(biāo)投標(biāo)法》第十二條“依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)向有關(guān)行政監(jiān)督部門備案”的規(guī)定。招標(biāo)人有權(quán)根據(jù)實(shí)際情況決定委托代理機(jī)構(gòu)招標(biāo)還是自行組織招標(biāo)，招標(biāo)人自行招標(biāo)不再需要備案（意思就是招標(biāo)代理，我可以用你，也可以不用你）。
這樣一來，招標(biāo)代理的市場再次被壓縮，地位再次下降。而招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)作為一個以贏利為目的的市場主體，很多時候?yàn)榱嗽诩ち业母偁幹星蟮蒙�，有時就不得不考慮業(yè)主的情緒，會盡量把不合理的東西合法化去迎合業(yè)主的意愿。在現(xiàn)行辦法中，經(jīng)由專家評選出來的結(jié)果一般是考慮到了價格和質(zhì)量，現(xiàn)在如果業(yè)主硬要自己心目中的人選中標(biāo)，那樣最終的結(jié)果會不會使腐敗的空間更大呢？
當(dāng)然了，我也看到有人解釋說，業(yè)主是最終付錢的人，有權(quán)決定中標(biāo)人，《意見稿》是較為徹底地體現(xiàn)了招標(biāo)人當(dāng)家作主的思路，還招標(biāo)人的自主權(quán)，屬于大膽創(chuàng)新的舉措。
對于此說法我不敢茍同，因?yàn)榇蠹乙宄�，在政府采購中�?ldquo;業(yè)主”，不是真正的“業(yè)主”概念，他只是一個使用者而已，花的錢是納稅人的錢。以前低價至少可能還會中標(biāo)，而以后做項(xiàng)目，客戶關(guān)系又回到了第一位，那些想低價中標(biāo)，不做工作直接來投標(biāo)的，中標(biāo)會越來越艱難。
結(jié)合上面兩個方面的分析，那么長此以往，是不是又回到了拼資質(zhì)、拼業(yè)績、拼腐敗的道路呢？對此，你們怎么看呢？
來源：基建通
關(guān)鍵詞：招投標(biāo),變天,業(yè)主,有權(quán),直接,定標(biāo),發(fā)表,你的,意見,如果
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