國辦印發(fā)指導(dǎo)意見： 壓減工程咨詢審批環(huán)節(jié)

中國政府網(wǎng)近日消息，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度的指導(dǎo)意見》（以下稱《指導(dǎo)意見》），聚焦脫貧攻堅(jiān)、鐵路、公路水運(yùn)、生態(tài)環(huán)保、社會民生等9個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域短板，加快推進(jìn)已納入規(guī)劃的重大項(xiàng)目，并明確提出10項(xiàng)配套措施。

《指導(dǎo)意見》指出，進(jìn)一步完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，提升基礎(chǔ)設(shè)施供給質(zhì)量，更好發(fā)揮有效投資對優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵性作用，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展。

《指導(dǎo)意見》提出，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，積極鼓勵(lì)民間資本參與補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。更好發(fā)揮政府作用，加強(qiáng)補(bǔ)短板重大項(xiàng)目儲備，加快項(xiàng)目審核進(jìn)度，積極發(fā)揮政府投資引導(dǎo)帶動作用，為市場主體創(chuàng)造良好的投資環(huán)境。加大對儲備項(xiàng)目的協(xié)調(diào)調(diào)度力度，加快推進(jìn)前期工作，推動項(xiàng)目盡早開工建設(shè)。

此外，堅(jiān)持盡力而為、量力而行，根據(jù)地方財(cái)政承受能力和地方政府投資能力，嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)條件審核，合理安排工程項(xiàng)目建設(shè)，堅(jiān)決避免盲目投資、重復(fù)建設(shè)。

規(guī)范地方政府舉債融資，管控好新增項(xiàng)目融資的金融“閘門”，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。

《指導(dǎo)意見》提出了10項(xiàng)配套政策措施，包括加強(qiáng)重大項(xiàng)目儲備；加快推進(jìn)項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)；保障在建項(xiàng)目順利實(shí)施，避免形成“半拉子”工程；

加強(qiáng)地方政府專項(xiàng)債券資金和項(xiàng)目管理；加大對在建項(xiàng)目和補(bǔ)短板重大項(xiàng)目的金融支持力度；合理保障融資平臺公司正常融資需求；

充分調(diào)動民間投資積極性，盡快在交通、油氣、電信等領(lǐng)域推介一批投資回報(bào)機(jī)制明確、商業(yè)潛力大的項(xiàng)目，引導(dǎo)社會力量增加學(xué)前教育、健康、養(yǎng)老等服務(wù)供給；

規(guī)范有序推進(jìn)政府和社會資本合作項(xiàng)目，鼓勵(lì)地方依法合規(guī)采用政府和社會資本合作等方式，撬動社會資本特別是民間投資投入補(bǔ)短板重大項(xiàng)目；

深化投資領(lǐng)域“放管服”改革；防范化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)和金融風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)禁違法違規(guī)融資擔(dān)保行為，嚴(yán)禁以政府投資基金、政府和社會資本合作、政府購買服務(wù)等名義變相舉債。

其中，在深化投資領(lǐng)域“放管服”改革配套政策措施上：

依托全國投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺，對各類投資審批事項(xiàng)實(shí)行“一碼運(yùn)轉(zhuǎn)、一口受理、一網(wǎng)通辦”，發(fā)揮在線平臺電子監(jiān)察、實(shí)時(shí)監(jiān)控功能，切實(shí)壓減審批時(shí)間。

加大在線平臺應(yīng)用力度，推動投資管理向服務(wù)引導(dǎo)轉(zhuǎn)型，優(yōu)化投資環(huán)境；

加快投資項(xiàng)目綜合性咨詢和工程全過程咨詢改革，切實(shí)壓減審批前的評價(jià)評估環(huán)節(jié)；

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革，聚焦工程設(shè)計(jì)管理體制、施工許可環(huán)節(jié)等，壓減報(bào)建時(shí)間。

“值得注意的是，保持基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域補(bǔ)短板力度并不是大水漫灌。”中國財(cái)政科學(xué)研究院宏觀經(jīng)濟(jì)研究中心研究員王志剛表示，基礎(chǔ)設(shè)施投資不是盲目擴(kuò)大，而是以補(bǔ)短板為主要目標(biāo)，補(bǔ)民生的短板和發(fā)展的短板，這些都需要一定的基礎(chǔ)設(shè)施投入。

“在投入的同時(shí)，要控制好金融風(fēng)險(xiǎn)、債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)對一些項(xiàng)目的融資方式進(jìn)行合規(guī)性審查，規(guī)避不規(guī)范融資帶來的各類風(fēng)險(xiǎn)�；�礎(chǔ)設(shè)施投資需要政府、市場共同發(fā)力，調(diào)動民間投資的積極性，政府可以創(chuàng)造更好的投資服務(wù)環(huán)境和有效的合作模式，形成有效的公私合作提供公共服務(wù)模式。”王志剛說。