保證金時(shí)代“終結(jié)”？建筑業(yè)最后四個(gè)保證金被工程保函替代

提起工程保證金，大部分建企老板都是有口難言啊，動(dòng)輒幾十萬、上百萬的現(xiàn)金被“凍結(jié)”所帶來的壓力，一般企業(yè)是難以承受的。

今年4月份召開的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本，其中提到了“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函。” 

7月6日，住建部為減輕建企壓力、推進(jìn)工程擔(dān)保，其官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見（征求意見稿）》，明確全面推行工程保函替代保證金制度。

其次，明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對(duì)于大家關(guān)注的最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說大大保障了施工企業(yè)的利益。

并明確接下來的工作目標(biāo)：在依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目和民間投資的住宅工程中推行工程履約擔(dān)保；在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保；全面推行工程質(zhì)量保證和農(nóng)民工工資支付擔(dān)保。

到 2020年，各類保證金的保函替代率提升30%；采用最低價(jià)中標(biāo)的工程實(shí)行高額履約擔(dān)保；農(nóng)民工工資支付保函全部采用見索即付保函。

銀行保函、工程擔(dān)保公司保函以及工程保證保險(xiǎn)保單統(tǒng)稱保函。

也就是說，以后投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金通通不需要現(xiàn)金支付了，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

以下為文件中分類實(shí)施工程擔(dān)保制度內(nèi)容：

投標(biāo)保函的金額不得超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2%，最高不超過80萬元。

鼓勵(lì)將投標(biāo)人參與圍標(biāo)串標(biāo)及提供虛假材料等行為納入投標(biāo)保函的索賠條件，規(guī)范招投標(biāo)秩序。

招標(biāo)人到期未退還投標(biāo)保證金的，作為不良行為記入信用記錄。

依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中列明承包單位提供履約保函。

民間投資的住宅工程應(yīng)當(dāng)實(shí)行履約保函。

采用最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函，保函金額由建設(shè)單位在招標(biāo)文件中確定。

在房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中推行工程款支付擔(dān)保。

對(duì)建設(shè)單位將開展誠信評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)結(jié)果作為支付擔(dān)保的重要依據(jù)，規(guī)范建設(shè)單位行為。

對(duì)于未提供工程款支付擔(dān)保和預(yù)付款的政府投資工程，縣級(jí)以上住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大監(jiān)管力度，對(duì)發(fā)現(xiàn)工程款拖欠的工程依法予以停工。

在住宅工程中推行工程質(zhì)量保函，保函金額不得超過工程價(jià)款結(jié)算總額的3%，工程質(zhì)量保函有效期應(yīng)與施工合同中確定的工程缺陷責(zé)任期相一致。

建設(shè)單位到期未退還保證金的，應(yīng)作為不良行為記入信用記錄。

在工程建設(shè)中全面推行農(nóng)民工工資支付保函，并實(shí)行差別化管理，連續(xù)兩年未發(fā)生拖欠農(nóng)民工工資情形的施工企業(yè)不用提供農(nóng)民工工資支付保函。

對(duì)有拖欠農(nóng)民工工資記錄的施工企業(yè)，應(yīng)納入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，實(shí)施失信聯(lián)合懲戒。

投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金，建筑企業(yè)可以保函的方式繳納，對(duì)于銀行保函，建設(shè)單位和有關(guān)部門不得拒絕。

工程保函的保費(fèi)應(yīng)計(jì)入工程造價(jià)。

此外，文件中明確要求促進(jìn)工程擔(dān)保市場(chǎng)健康發(fā)展，落實(shí)建設(shè)資金到位證明。

      建設(shè)單位在辦理施工許可時(shí)，可以出具建設(shè)資金到位承諾書，承諾書應(yīng)列明建設(shè)單位具有銀行出具的建設(shè)資金到位證明或者提供工程款支付保函。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)加大對(duì)建設(shè)資金落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，遏制工程款拖欠。對(duì)于未履行承諾的建設(shè)單位，將其不良行為記入建筑市場(chǎng)信用檔案。

長(zhǎng)期以來，在招標(biāo)采購活動(dòng)中，保證金制度備受業(yè)界詬病，保證金被占用、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，企業(yè)因投標(biāo)，導(dǎo)致大量資金被占用，且周期很長(zhǎng)，負(fù)擔(dān)過重，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展。

與保證金制度相比，投標(biāo)擔(dān)保只需要企業(yè)交納少量的投標(biāo)保證擔(dān)保費(fèi)，不需要占用企業(yè)大量的資金，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。

如今，建筑業(yè)最后的四個(gè)保證金，也可以不用現(xiàn)金繳納了，給企業(yè)減負(fù)的同時(shí)，工程擔(dān)保應(yīng)用機(jī)制的實(shí)施，或能解決當(dāng)前建筑市場(chǎng)仍然存在著的工程防風(fēng)險(xiǎn)能力不強(qiáng)，履約糾紛頻發(fā)，工程欠款、欠薪屢禁不止等問題。這一政策可謂是施工企業(yè)的福音！