PPP項目審查監(jiān)督成必然趨勢 全過程工程咨詢服務很有必要！

近日，財政部PPP中心發(fā)出通知，將全面監(jiān)測PPP項目管理庫的項目財政支出數(shù)據(jù)，確保錄入數(shù)據(jù)與相關文件相符、數(shù)據(jù)信息準確完整，這與前期54號文對示范項目提出建立中期評估和問責機制遙相呼應。 

這表明，隨著PPP項目的大批量落地，對PPP項目進行周期審查和過程監(jiān)管，必將成為一種趨勢。為保證PPP項目的長遠運作和健康發(fā)展，以及結合當前PPP項目的執(zhí)行程度以及清庫整改情況，在PPP項目中引進全過程咨詢服務，很有必要。

2017年2月，國務院辦公廳發(fā)布了國辦發(fā) [2017] 19號文《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》，首次提出“全過程工程咨詢”這一理念。

文中明確寫到“鼓勵投資咨詢、勘察、設計、監(jiān)理、招標代理、造價等企業(yè)采取聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展全過程工程咨詢，培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢企業(yè)。制定全過程工程咨詢服務技術標準和合同范本。政府投資工程應帶頭推行全過程工程咨詢，鼓勵非政府投資工程委托全過程工程咨詢服務。在民用建筑項目中，充分發(fā)揮建筑師的主導作用，鼓勵提供全過程工程咨詢服務”。

隨后5月，住建部又發(fā)布了建市 [2017] 101號文《關于開展全過程工程咨詢試點工作的通知》，選擇8省市和40家企業(yè)開展為期兩年的全過程工程咨詢試點工作。隨即，浙江、四川、廣東和廣西等省區(qū)也相繼出臺了全過程工程咨詢試點工作方案，為地方上全過程工程咨詢的推廣發(fā)展打通了渠道。

在《工程勘察設計行業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中，又重點提出應培育全過程工程咨詢服務。一年多來，全過程工程咨詢的發(fā)展方興未艾，很多工程咨詢公司，都在不斷“招兵買馬”，增辦資質(zhì)，整合資源，為全過程工程咨詢積極進行準備。

全過程咨詢，更加注重市場主體之間的資源整合和內(nèi)在聯(lián)系，加強了不同環(huán)節(jié)和專業(yè)的整體把控和信息共享，提升了建筑產(chǎn)品和運營服務的安全及質(zhì)量水準。在PPP項目中實行全過程工程咨詢，能夠高度整合服務內(nèi)容，節(jié)省投資和運營成本，減免工期延誤風險，這是國家政策導向也是基建行業(yè)進步的體現(xiàn)。

PPP項目的前期咨詢成果需與后期采購執(zhí)行情況對應掛鉤，需要全過程咨詢進行跟蹤修訂。結合最近出臺的一系列政策文件，國家對已經(jīng)落地實施的PPP項目，將加大咨詢成果的監(jiān)測力度，保證前期咨詢與后期執(zhí)行數(shù)據(jù)連貫一致、賬實相符，謹防項目實際履行中前后脫節(jié)、變形走樣，對于前后測算數(shù)據(jù)偏差較大的項目，很可能要求退庫整改。

因此對于PPP項目來說，為保證信息及時對應，防止責任推諉，推廣全過程咨詢大有必要。

PPP項目的合同周期較長，需進行過程管控。PPP項目的合同周期一般在10至30年之間，包含建設期和運營期，時間跨度較大，其間充滿了很多主客觀變數(shù)。引進全過程咨詢服務，能增加風險預判和應對措施，從而為PPP提供連貫的專業(yè)技術支撐。

PPP項目的建設投資是重點審查環(huán)節(jié)，符合全過程咨詢的適用條件。從社會資本方的角度來看，要更多強調(diào)建設期間的內(nèi)部協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，資源整合，信息共享，以順利達成PPP合同的建設任務和目標。從政府方角度，PPP建設方式基本采用EPC和交鑰匙模式，由社會資本方負責完成，政府方系統(tǒng)性地將風險和責任打包給社會資本，強調(diào)了項目建設的整體效應。

而運營期是建設期的延展，也是項目產(chǎn)出績效的實踐檢驗階段，是全過程咨詢不可或缺的環(huán)節(jié)。所以，PPP項目的系統(tǒng)性和整體性特征，符合進行全過程咨詢的條件。

PPP合同中的條款內(nèi)容框架性較強，但實踐操作性不足，而且PPP合同體系還包含了其他很多附屬合同，專業(yè)和行業(yè)面較廣，需要引進全過程咨詢，在過程中不斷修正、細化和調(diào)整。

在實踐中，政府方主觀意識性較強，有的項目甚至約定有由金融機構行使接管權利，這些都缺少操作細則和法規(guī)依據(jù)。其他諸如風險分配，爭議調(diào)解，融資兜底，績效考評、財稅處理和違約清算等，都需要在全過程咨詢服務中，不斷進行修正和調(diào)整。

從PPP項目建設來看，PPP不僅包含建設內(nèi)容，還有運營、融資、風險、合同和財稅等重要內(nèi)容，為滿足PPP的整體性需求，為PPP提供全過程服務以及全方位服務，全過程咨詢服務要增加法律和財稅專業(yè)。

從政府和社會資本合作角度，為了最大化發(fā)揮PPP項目的社會和經(jīng)濟效應，在條件成熟的情況下，可以引入全過程咨詢服務機構作為社會資本方的聯(lián)合體成員參與PPP投標和建設。當然，引入全過程咨詢機構，也要參與績效考核付費，形成有效的激勵約束機制，發(fā)揮全過程咨詢的價值和作用。

根據(jù)《政府采購法實施條例》和《招標投標法實施條例》的相關規(guī)定，前期提供過咨詢服務的咨詢機構，不宜參加后期社會資本方的招投標，后期的咨詢投標應由獨立的第三方機構參與投標。

但是，從政府方需求的角度考慮，可以建議由政府方對PPP項目的全過程咨詢進行一次性招標，包括前期咨詢和后期采購執(zhí)行階段，招標時可以分段計價，按環(huán)節(jié)付費，以保證項目的整體性需求。

在PPP模式中推廣全過程咨詢，需要制度保障。對于具備一定規(guī)模和條件的PPP項目，從制度上倡導引進全過程咨詢服務，并將引進情況作為項目評審入庫和入選示范性項目的一個參考性指標，從而在國家層面上給予政策保障，以推進PPP項目的良性和健康發(fā)展。

PPP模式推廣幾年來，全國已有數(shù)千個PPP項目進入了采購執(zhí)行階段。這么多的PPP項目就像是初生的嬰兒，要吸收“營養(yǎng)”，要灌輸“教育”，更要“強身健體”，保證健康成長。因此，PPP模式需要全過程咨詢，在當前，應是形勢所趨！

（來源：搜狐網(wǎng)、簡書）