汪金敏：從BT項(xiàng)目爛尾看PPP勢(shì)在必行

來(lái)源：索倍工程圈

　　政府鼓勵(lì)民間資本投資重點(diǎn)工程，采用BT(建設(shè)-移交)模式是較為常用的建設(shè)模式，但如果資金跟不上，政府部門不作為，也會(huì)導(dǎo)致工程“爛尾”。近日在海南省屯昌縣記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾粋�(gè)重點(diǎn)工程就陷入上述窘境，帶來(lái)諸多警示。

　　為期15個(gè)月的工程建設(shè)一拖再拖、全面停工；經(jīng)過(guò)招投標(biāo)程序的路政工程，卻引來(lái)工頭投訴、大批農(nóng)民工工錢被拖欠；中標(biāo)價(jià)逾1.29億元，卻陷入“爛尾”無(wú)解。

　　距離海南中線高速公路紅崗出入口約2公里的“加樂(lè)潭旅游度假區(qū)”，是屯昌縣的一個(gè)重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目。

　　公開(kāi)資料顯示，這個(gè)修編后規(guī)劃面積為20多平方公里的度假區(qū)，將圍繞加樂(lè)潭水庫(kù)打造集公園、養(yǎng)生度假區(qū)等為一體的旅游景區(qū)。先期工程“加樂(lè)潭旅游度假區(qū)市政道路工程項(xiàng)目”，圍繞水庫(kù)修建一條長(zhǎng)約9.05公里的環(huán)湖路和一條0.57公里的入口路，環(huán)湖路上建兩座橋梁。

　　“‘市政道路工程項(xiàng)目’是事關(guān)整個(gè)度假區(qū)后續(xù)建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施工程。”屯昌縣旅游委主任陳光明，是該工程的業(yè)主代表，他接受采訪時(shí)介紹，2013年福建路港(集團(tuán))有限公司(乙方)中標(biāo)“市政道路工程項(xiàng)目”，采用BT(建設(shè)-移交)模式，中標(biāo)價(jià)逾1.29億元。

合同規(guī)定，工程完成后，回購(gòu)價(jià)款由政府分三年支付。在工程實(shí)施過(guò)程中，乙方按月向屯昌縣旅游委(甲方)提供完成工程量及工程款的支付情況說(shuō)明，以便甲方檢查、監(jiān)督。然而，為期15個(gè)月的建設(shè)項(xiàng)目自2013年12月開(kāi)工至今，不僅逾期未完成，還陷入“癱瘓”狀態(tài)，大批農(nóng)民工工錢被拖欠。

　　記者日前在該工地看到，入口路已完成壘土，靠近入口路的進(jìn)場(chǎng)橋梁完成了橋墩及造梁；環(huán)湖路還只是一條三分之二路段完成填土的便道，路上每隔一段便能看到一些遺留的機(jī)器、生銹的鋼筋和塑料管；整個(gè)工地沒(méi)有一位正在施工的人員。

　　“今年5月以來(lái)就全面停工了。”入口路附近項(xiàng)目指揮部的工棚里，帶著一幫工人留下來(lái)討工錢的工頭王國(guó)元、洪亞明等說(shuō)。“我們7支施工隊(duì)中多數(shù)與該工程的項(xiàng)目部簽了包工包料的合同，但在施工過(guò)程中，他們并沒(méi)有按合同撥付工程進(jìn)度款，坑了我們。”負(fù)責(zé)入口路進(jìn)場(chǎng)橋梁工程的工頭程國(guó)佑介紹，目前項(xiàng)目部共欠7支施工隊(duì)120多人至少800多萬(wàn)元工錢。

　　福建路港官網(wǎng)顯示，該公司成立于2005年，是同時(shí)具備公路、水利、市政、房建四個(gè)總承包一級(jí)資質(zhì)的大型骨干企業(yè)，福建省建筑業(yè)龍頭企業(yè)。

　　這樣一家大型企業(yè)，中標(biāo)后卻未按合同約定向作為甲方的屯昌旅游委提交約1300萬(wàn)元的銀行履約保函或現(xiàn)金擔(dān)保，也未在簽發(fā)開(kāi)工令十日內(nèi)，將第一筆1000萬(wàn)元資金劃入專用賬戶接受甲方監(jiān)督。

　　陳光明說(shuō)，福建路港只交了75萬(wàn)元?jiǎng)趧?dòng)保障金，“雖然不合約定，但有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)不要拘泥那些東西，我們就沒(méi)有嚴(yán)格相關(guān)手續(xù)”。

　　福建路港將工程施工管理完全交給尹柳平、王瑞琴等人設(shè)立的項(xiàng)目部，他們?cè)賹⒐こ讨鸲畏职�給工頭，并與工頭簽訂了所謂的合同，且中標(biāo)價(jià)格嚴(yán)重下浮。

　　幾位工頭表示，他們干建筑行業(yè)多年，知道這種合同不具備法律效力。“這也是行業(yè)‘潛規(guī)則’，有時(shí)合同都不簽，何況這是政府重點(diǎn)工程，我們也就沒(méi)有擔(dān)心。”然而，工頭洪亞明簽了合同并交了30萬(wàn)元押金，前后墊資約200萬(wàn)元，卻從未獲撥工程進(jìn)度款，最終資金短缺，工程停工、工人領(lǐng)不到工錢。其他工頭也遭遇類似的情形，先后4撥工頭7支施工隊(duì)和項(xiàng)目部打過(guò)交道后，無(wú)一例外全部停工。

　　奇怪的是，項(xiàng)目部先宣布因資金短缺“解散”，后又重新組建并以“新官不理舊賬”“時(shí)過(guò)境遷，管不了了”答復(fù)施工隊(duì)。“我們真是走投無(wú)路。”工頭王國(guó)元也曾想過(guò)打官司，但又怕合同沒(méi)有法律效力。到縣政府投訴，也未獲解決。

施工企業(yè)墊資無(wú)錢，政府不作為，愛(ài)管不管，導(dǎo)致政府重點(diǎn)工程項(xiàng)目“癱瘓”。

　　工程何日復(fù)工？被拖欠的工錢怎么辦？記者致電福建路港法人代表黃衍明，他表示沒(méi)有義務(wù)回答，只透露這工程是福建路港內(nèi)部承包，有問(wèn)題找項(xiàng)目部王瑞琴等人。而這些投資人平時(shí)幾乎不露面，并拒絕接受采訪。

　　屯昌縣方面，陳光明表示，縣政府給福建路港發(fā)過(guò)多次函督促，也與對(duì)方代表進(jìn)行了約談，并于去年9月給福建路港延期5個(gè)月工期，但對(duì)方融資困難，一直沒(méi)有籌措到資金。至于工程下一步問(wèn)題，政府還沒(méi)有具體的處理方案。

　　海南省工商聯(lián)副主席邢詒川指出，面對(duì)這種糾紛，政府不能無(wú)所作為，讓上億元重點(diǎn)工程“癱瘓”無(wú)解，應(yīng)該積極通過(guò)行政手段協(xié)調(diào)或者直接走法律途徑。

　　海南大興天泰律師事務(wù)所律師任愛(ài)民認(rèn)為，屯昌縣應(yīng)該對(duì)工程進(jìn)度和質(zhì)量嚴(yán)格把關(guān)，盡到調(diào)查和監(jiān)督職責(zé)，并對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題采取有力應(yīng)對(duì)措施。若其中牽涉權(quán)力尋租，有關(guān)部門更要嚴(yán)厲查處。

　　政府BT項(xiàng)目出現(xiàn)問(wèn)題并非個(gè)例，屯昌的項(xiàng)目有一定代表性。

　　上述案例，BT項(xiàng)目為何爛尾，因?yàn)槌邪�商沒(méi)錢墊，PPP無(wú)需承包商墊資，工程順利完工無(wú)風(fēng)險(xiǎn)，而由金融機(jī)構(gòu)墊錢，政府不敢輕易對(duì)金融機(jī)構(gòu)拖欠，納入央行征信黑名單不是鬧著完的。

　　在國(guó)家積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本參與市場(chǎng)化運(yùn)作的市政工程、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目的趨勢(shì)下，政府與民間資本的合作會(huì)越來(lái)越多，要大力推進(jìn)PPP模式，真正做到政府和社會(huì)資本合作完成項(xiàng)目。

　　PPP模式社會(huì)資本出錢、出經(jīng)驗(yàn)；政府出政策、完善監(jiān)管。兩者互相促進(jìn)，共同合作，防止政府工程淪為騙錢甚至權(quán)力尋租的工具，造成豆腐渣工程、爛尾工程。