汪金敏：國內首例純公益性PPP項目實施詳解

道路等級為城市主干路，設計速度60km/h，荷載等級為城市-A級。根據安發(fā)改許可[2014]200號，本項目概算總投資約22.3億人民幣，其中建安工程費用約18.3億元人民幣。

2015年1月9日公開招標

2015年2月10日，流標公告（投標人少于2家）

2015年2月12日，資格預審公告

2015年4月9日，中標候選人公示

2015年5月6日，安徽省安慶市外環(huán)北路工程PPP項目舉行簽約儀式

項目實施機構：安慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會

政府出資方：安慶市城市建設投資發(fā)展（集團）有限公司

社會資本：北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司

北京城建設計發(fā)展集團股份有限公司（社會資本）與國有獨資企業(yè)安慶市城市建設投資發(fā)展（集團）有限公司共同成立項目公司，項目公司注冊資本5億元，出資比例為：社會資本88%，政府代表12%。

安慶市住房和城鄉(xiāng)建設委員會與項目公司簽訂PPP合作協(xié)議，該項目采取DBFO的運作方式，由政府將項目設計（設計優(yōu)化）、融資、建設、運營維護等全部交給項目公司實施。協(xié)議約定項目合作期限為13年，其中建設期兩年，運營期11年。

項目公司通過“政府購買服務”的方式回收成本并獲得利益。政府支付費用包括：

可用性服務費和運維績效服務費；

其中可用性服務費是指為使用“符合驗收標準的公共資產”而支付的費用，其計算按社會資本投標報價金額和比例進行支付，支付年限？

運維績效服務費是指購買項目公司為維持項目可用性所需的運營維護服務（符合績效要求的公共服務），運維績效服務費按社會資本投標報價金額和項目實際運營維護績效進行支付，支付期為11年。

1）設置并量化全壽命周期考核指標

本項目從全生命周期成本來考慮，分別設置了可用性績效考核指標和運營維護期績效考核指標，并從不同的方面量化各個指標。

其中可用性績效指標從質量、工期、環(huán)境保護、安全生產等方面考量，并將其作為竣工驗收的重要標準；

從四個層級設置運維績效指標。（哪四個層級？）

2）績效考核指標與支付掛鉤

在PPP項目協(xié)議中設置明確的獎懲機制，以有效激勵社會資本從項目全生命周期成本統(tǒng)籌考慮本項目的建設及運營維護等。

在運營維護期內，項目實施機構主要通過常規(guī)考核和臨時考核的方式對項目公司服務績效水平進行考核，并將考核結果與運維績效付費支付掛鉤，以運維服務的優(yōu)劣決定運維績效服務費的多寡，能夠有效激勵項目公司提高服務水平。

將運行維護風險轉移給社會資本，可以倒逼社會資本在建設環(huán)節(jié)提高工程質量。項目將運行維護服務費金額鎖定，且與績效掛鉤，社會資本為防止后續(xù)維修保養(yǎng)成本嚴重超支，有積極性保證工程質量。

此外績效指標無法達成還會扣減服務費，不能按期恢復的還要扣保函。

3）創(chuàng)新競價方式，調動社會資本的投資偏好

該項目的競價方式給予社會資本充分的自主選擇權，在可用性服務費年支付比例方面，社會資本可根據自身風險承受能力、回報要求等因素自主選擇可用性服務費支付年限（7~11年均可）及年支付比例上限之內的支付比例，此舉充分尊重了各社會資本的投資偏好，有利于調動社會資本的積極性。

4）調整運營年限，降低社會資本風險

由于市政道路隨著使用年限的增加，后期運營維護費用會逐漸增加，因此社會資本對運營年限很敏感。安慶市政公路PPP項目第一次招標設置“建設期兩年，運營期十三年”，經受流標；第二次招標將運營期縮短兩年變成十一年，吸引社會資本參與。

5）將政府支付義務納入跨年度預算，避免政府信用風險

市人大常委會以決議件的方式承諾將該等可用性服務費和運營績效服務費納入跨年度的財政預算。此舉能為項目增信，消除社會資本面臨的政府支付風險。