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財(cái)政部：抗疫特別國(guó)債不會(huì)違約，堅(jiān)決遏制地方隱性債務(wù)增量

發(fā)布時(shí)間:2020-11-13 14:44
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中國(guó)財(cái)政部副部長(zhǎng)許宏才周四表示，1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，不會(huì)形成債務(wù)違約。他還表示，高度重視地方政府債務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，采取了一系列措施，規(guī)范地方政府債務(wù)管理，包括堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解隱性債務(wù)存量，對(duì)違反規(guī)定舉借債務(wù)的相關(guān)單位和人員進(jìn)行問(wèn)責(zé)處理等，確保不發(fā)生區(qū)域性和系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于抗疫特別國(guó)債支出收益比較低或不存在收益或給地方政府償債壓力的問(wèn)題，許宏才在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上稱，這是最開(kāi)始設(shè)計(jì)抗疫國(guó)債政策制度時(shí)考慮的問(wèn)題，具體的制度安排方面，主要有幾方面考慮：

第一，抗疫特別國(guó)債資金分配時(shí)考慮了各地方財(cái)力狀況。根據(jù)抗疫特別國(guó)債資金管理辦法，資金按照因素法分配，其中最主要的因素就是地方財(cái)力狀況。這就在一定程度上保證了地方能夠到期償還。從分省的情況看，各省還本金額和它的財(cái)力水平大體上是相協(xié)調(diào)的。
第二，在政策上明確地方可以結(jié)合實(shí)際統(tǒng)籌安排還款來(lái)源。抗疫特別國(guó)債除了用于有一定收益保障的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目以外，也可以用于抗疫相關(guān)支出、地方“三保”等經(jīng)常性支出，以及防汛救災(zāi)支出。為與擴(kuò)大資金使用范圍相匹配，保障地方足額籌集還本資金，允許地方在項(xiàng)目收益之外，統(tǒng)籌一般公共預(yù)算、政府性基金預(yù)算和國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等各類財(cái)力進(jìn)行償還。也就是說(shuō)，對(duì)于收益較低的個(gè)別項(xiàng)目，地方可以統(tǒng)籌其他方面資金予以償還。
第三，抗疫特別國(guó)債還本付息來(lái)源由中央和地方共擔(dān)。1萬(wàn)億元抗疫特別國(guó)債資金全部由地方使用，但在還本付息方面中央均承擔(dān)了責(zé)任。其中，抗疫特別國(guó)債利息全部由中央財(cái)政統(tǒng)一承擔(dān)，地方無(wú)需負(fù)擔(dān)利息；本金1萬(wàn)億元中，3000億元是由中央負(fù)責(zé)還本的，地方負(fù)責(zé)還本7000億元，減輕了地方還本壓力。
第四，抗疫特別國(guó)債為中央財(cái)政發(fā)行的國(guó)債�？挂咛貏e國(guó)債由中央統(tǒng)一發(fā)行，以轉(zhuǎn)移支付的方式下達(dá)到地方，抗疫特別國(guó)債的還本付息，本質(zhì)上是中央和地方財(cái)政的一個(gè)結(jié)算關(guān)系，就是國(guó)債到期以后，中央財(cái)政通過(guò)結(jié)算的方式把地方要承擔(dān)的本金收回來(lái)，由中央財(cái)政統(tǒng)一償還�？挂咛貏e國(guó)債風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)最低，不會(huì)形成債務(wù)違約。
財(cái)政部周三發(fā)布地方債新規(guī)，強(qiáng)調(diào)要提升市場(chǎng)化發(fā)行水平，同時(shí)控制10年以上長(zhǎng)債的發(fā)行占比。對(duì)此，中金固收陳健恒團(tuán)隊(duì)指出，今年地方債發(fā)行明顯拉長(zhǎng)久期，地方債平均發(fā)行期限為14.89年，比2019年同期延長(zhǎng)4.77年，15年及以上的超長(zhǎng)債占總發(fā)行的近50%�！兑庖�(jiàn)》落實(shí)后，預(yù)計(jì)2021年超長(zhǎng)債發(fā)行占比將回歸正常水平，超長(zhǎng)債供需關(guān)系得到改善，或?qū)⒅瞥L(zhǎng)端利率下行。
發(fā)改委PPP專家張宇老師評(píng)：
財(cái)政部對(duì)特別國(guó)債的解釋簡(jiǎn)直是太特別了！特別國(guó)債是利用中央政府的基金收入為基礎(chǔ)，因此才不列赤字。如按照許部長(zhǎng)的解釋，那根本不用區(qū)分3000億元用于抗疫支出，7000億元用于轉(zhuǎn)貸地方項(xiàng)目支出，因?yàn)樵S部長(zhǎng)強(qiáng)調(diào)可以動(dòng)用任何一本預(yù)算支出，即對(duì)于地方政府而言，7000億元特別國(guó)債明明是借住中央發(fā)行的專項(xiàng)債券，在許部長(zhǎng)解釋后變成了借住中央發(fā)行的一般債券，因?yàn)榭梢哉{(diào)劑其他預(yù)算償還，那還對(duì)應(yīng)項(xiàng)目干嘛，直接當(dāng)一般債來(lái)花得了！至此，按照許部長(zhǎng)的解釋，特別國(guó)債徹底淪為轉(zhuǎn)貸地方的特別一般債券，這簡(jiǎn)直就是赤裸裸的變相增加財(cái)政赤字啊，這招太陰險(xiǎn)了！與此同時(shí)，許部長(zhǎng)此時(shí)強(qiáng)調(diào)遏制隱性債務(wù)，想必地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)再次加劇，估計(jì)新對(duì)策要出臺(tái)了！
關(guān)鍵詞：財(cái)政部,抗疫,特別,國(guó)債,不會(huì),違約,堅(jiān)決,遏制,地方,隱性