一、究竟什么是掛證？

以建造師為例，根據(jù)《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》（簡(jiǎn)稱《規(guī)定》）第三條明確：注冊(cè)建造師擔(dān)任施工單位項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及從事相關(guān)活動(dòng)的專業(yè)技術(shù)人員。第六條、第十五條明確：建造師只能受聘于一個(gè)相關(guān)單位，不得同時(shí)在兩個(gè)或者兩個(gè)以上單位受聘或者執(zhí)業(yè)�！锻ㄖ�》中強(qiáng)調(diào)：嚴(yán)肅查處持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符。根據(jù)《規(guī)定》和《通知》不難得出：“持證人注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”就是“掛證”。
 

查處“掛證”就是要找出“注冊(cè)單位與實(shí)際工作單位不符”的持證人？注冊(cè)單位容易確定！而實(shí)際工作單位如何確定，是個(gè)大問(wèn)題？也是查處掛證的重點(diǎn)難點(diǎn)！實(shí)際工作單位的確定，我們認(rèn)為，應(yīng)該有如下幾個(gè)要素：勞動(dòng)合同、社保繳納、工資發(fā)放、考勤記錄、熟悉企業(yè)和項(xiàng)目情況。根據(jù)掛證查處難易程度，我們對(duì)掛證行為進(jìn)行分類：

1）多單位注冊(cè)；

2）人證不合一；

3）人證合一、現(xiàn)場(chǎng)不履職、考勤數(shù)據(jù)不完整；

4）人證合一、現(xiàn)場(chǎng)履職、考勤數(shù)據(jù)完整、傀儡項(xiàng)目經(jīng)理。

對(duì)第4類人員，從某種意義上來(lái)說(shuō)已不能定義為“掛證”了，但其終究因?yàn)槠渥C書而進(jìn)入項(xiàng)目部或企業(yè)，沒有真正行使項(xiàng)目經(jīng)理職責(zé)，所以還是列入掛證，為了加以區(qū)別冒昧使用“傀儡”一詞。

我們認(rèn)為，掛證專項(xiàng)整治，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部嚴(yán)格執(zhí)行，做好社保數(shù)據(jù)核查和現(xiàn)場(chǎng)履職檢查，預(yù)估80%的掛證將消失，剩下20%的人證合一、現(xiàn)場(chǎng)履職、考勤數(shù)據(jù)完整的傀儡項(xiàng)目經(jīng)理。

這部分掛證人員將具有非常大的法律和執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)楝F(xiàn)場(chǎng)履職記錄、各類簽字，項(xiàng)目一量發(fā)生事故，將面臨嚴(yán)重處罰甚至牢獄之災(zāi)，在此，我們提醒大家：不要因?yàn)橐稽c(diǎn)小利而冒巨大風(fēng)險(xiǎn)。

 三、掛證到底怎么被查出？

方法1：利用建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)和相關(guān)信用信息平臺(tái)數(shù)據(jù)進(jìn)行比對(duì)。

該方法通過(guò)“四庫(kù)一平臺(tái)”，即住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和各省市建設(shè)的建筑市場(chǎng)監(jiān)管信息平臺(tái)，通過(guò)內(nèi)部信息數(shù)據(jù)比對(duì)，主要查處的是“一人多單位注冊(cè)的‘掛證’”。一人多單位注冊(cè)，無(wú)論是一人多證多單位注冊(cè)，還是一人一證多單位注冊(cè)，都將被發(fā)現(xiàn)查處。有人說(shuō)，我在兩個(gè)省不同單位注冊(cè)，這種情況省監(jiān)管平臺(tái)是查不到的，而住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部監(jiān)管平臺(tái)是可以查出的。

方法2：結(jié)合參保繳費(fèi)、人事檔案等相關(guān)數(shù)據(jù)和信息，進(jìn)行全面比對(duì)排查，重點(diǎn)排查參保繳費(fèi)單位與注冊(cè)單位不一致情況。

該方法將社保信息與住建部門建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的人員注冊(cè)信息進(jìn)行比對(duì)。社保信息確定人員工作單位，注冊(cè)信息確定證書注冊(cè)單位，兩者一致，確定為人證合一；兩者不一致，確定為人證分離，將被認(rèn)定為“掛證”。方法2主要查處的是“人證分離的‘掛證’”。

方法3：對(duì)到崗履職情況進(jìn)行全面排查。該方法是在“人證合一”的情況，通過(guò)到崗履職情況進(jìn)行查處，查處成本相對(duì)較高，主要手段有以下幾種：

1）通過(guò)檢查指紋、人臉識(shí)別等考勤信息，主管部門了解執(zhí)業(yè)人員到崗履職情況；

2）主管部門工作人員直接到達(dá)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，了解執(zhí)業(yè)人員是否在崗，向相關(guān)人員詢問(wèn)項(xiàng)目信息，若不知曉，可判定為“掛證”。

 四、掛證有哪些處罰？

2018年11月22日，住建部等國(guó)家七部委聯(lián)合下發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳等關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)�業(yè)技術(shù)人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治的通知》（建辦市〔2018〕57號(hào)），正式拉開“掛證”專項(xiàng)整治大幕。其中明確指出：

對(duì)違規(guī)的專業(yè)技術(shù)人員：撤銷其注冊(cè)許可，自撤銷注冊(cè)之日起3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)注冊(cè)，記入不良行為記錄并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；

對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的單位：予以通報(bào)，記入不良行為記錄，并列入建筑市場(chǎng)主體“黑名單”，向社會(huì)公布；

對(duì)違規(guī)的人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)：要依法從嚴(yán)查處，限期責(zé)令整改，情節(jié)嚴(yán)重的，依法從嚴(yán)給予行政處罰，直至吊銷人力資源服務(wù)許可證。

對(duì)發(fā)現(xiàn)存在“掛證”等違規(guī)行為的國(guó)家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員：通報(bào)其實(shí)際工作單位和有關(guān)國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)。

此外，部分地區(qū)在查處“掛證”過(guò)程中，也會(huì)根據(jù)情況嚴(yán)加處罰：

江西：在通報(bào)“掛證”名單中備注，企業(yè)第二次違規(guī)使用“掛證”人員，擬暫停企業(yè)辦理業(yè)務(wù)和招投標(biāo)一年。

河南：對(duì)違規(guī)使用“掛證”人員的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，列為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，列為本年度資質(zhì)動(dòng)態(tài)考核抽取對(duì)象，一年內(nèi)不受理相關(guān)企業(yè)資質(zhì)新申報(bào)、增項(xiàng)和升級(jí)申請(qǐng)。