招標(biāo)大變革 | 工程項目招標(biāo)又出新規(guī)定？國務(wù)院回復(fù)明確！

列入2017年立法工作計劃的“確定必須招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍，修訂工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)”，終于落地！3月21日，由國家發(fā)展改革委擬定的《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），國務(wù)院發(fā)文批準(zhǔn)同意，《規(guī)定》的施行日期發(fā)改委根據(jù)實際情況確定。

《規(guī)定》施行之日，2000年4月4日國務(wù)院批準(zhǔn)、2000年5月1日原國家發(fā)展計劃委員會發(fā)布的《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》同時廢止。

根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法第三條的規(guī)定，有關(guān)部門正在研究起草《必須招標(biāo)的工程項目規(guī)定》，明確在我國境內(nèi)進行工程建設(shè)項目必須招標(biāo)的具體范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)。該項立法工作意義重大，將對我國工程項目招標(biāo)產(chǎn)生深遠影響，社會各界對此廣泛關(guān)注。

在《規(guī)定》正式發(fā)布施行之前，目前，《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中明確，范圍內(nèi)的各類工程建設(shè)項目，包括項目的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購，達到下列標(biāo)準(zhǔn)之一的，必須進行招標(biāo)：

施工單項合同估算價在200萬元人民幣以上的；

重要設(shè)備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在100萬元人民幣以上的；

勘察、設(shè)計、監(jiān)理等服務(wù)的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣以上的；

單項合同估算價低于以上幾項規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，但項目總投資額在3000萬元人民幣以上的。

除此之外，《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》有幾項內(nèi)容值得關(guān)注，不知是否將會在《規(guī)定》中做出調(diào)整。其中，第八條，建設(shè)項目的勘察、設(shè)計，采用特定專利或者專有技術(shù)的，或者其建筑藝術(shù)造型有特殊要求的，經(jīng)項目主管部門批準(zhǔn)，可以不進行招標(biāo)。

第九條，依法必須進行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)公開招標(biāo)。招標(biāo)投標(biāo)活動不受地區(qū)、部門的限制，不得對潛在投標(biāo)人實行歧視待遇。

以上仍為《規(guī)定》發(fā)布實施之前尚在實施應(yīng)用的管理規(guī)定，關(guān)于新版《規(guī)定》必須招標(biāo)的項目是否有所調(diào)整或在什么方面調(diào)整，關(guān)于此類問題也有諸多預(yù)測：

其一，強制招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍即將迎來重大調(diào)整，對行業(yè)將產(chǎn)生重要影響（僅供大家參考）：工程招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)即將從200萬提高到400萬，與工程建設(shè)密不可分的貨物從100萬提高到200萬，服務(wù)從50萬提高到100萬，取消項目總金額3000萬的限制。

其二，或?qū)�對原《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》中第四條、第五條中關(guān)于“使用國有資金投資”以及“國家融資的項目”的招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)予以細化。有關(guān)方面對于“全部使用預(yù)算資金的項目達到一定數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)強制招投標(biāo)”這一點已經(jīng)達成共識。

然而，對于預(yù)算資金和民間資本共同投資的項目，不考慮預(yù)算資金和民間資本的比例，單純以預(yù)算資金絕對數(shù)額作為判斷該項目是否必須招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)是不妥的。這挫傷了民間投資積極性，產(chǎn)生了較大的副作用。

其三，或?qū)⒁猿�外�?guī)定的方式，明確PPP項目不必二次招標(biāo)。目前，我國在PPP項目方面仍然存在較多空白，亟待出臺有關(guān)規(guī)定加以明確。比如，據(jù)相關(guān)調(diào)研表明，特許經(jīng)營以外的其他PPP項目強制二次招標(biāo)就是社會資本方集中反映的問題之一。

不過，這些也僅是一些預(yù)測信息，具體招標(biāo)的工程建設(shè)項目范圍仍要以國家發(fā)改委日后發(fā)布的《規(guī)定》為準(zhǔn)。