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“最低價(jià)中標(biāo)”時(shí)代終結(jié)!招標(biāo)人可直接指定中標(biāo)人

發(fā)布時(shí)間:2018-02-08 17:08
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日前,發(fā)改委就修改《招標(biāo)投標(biāo)法》及《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》的征求意見稿已經(jīng)簽署,并于2017年12月28日起正式施行。其中,最受大家關(guān)注的一點(diǎn)是:招標(biāo)人可以直接確定中標(biāo)人。近日又傳來重要消息,國家發(fā)改委將主導(dǎo)對(duì)《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行全面修訂,相關(guān)草案有望2018年年內(nèi)出臺(tái)。其關(guān)于修改“最低價(jià)中標(biāo)”的條文內(nèi)容又一次成為熱議內(nèi)容。 

在修訂啟動(dòng)工作會(huì)議上,國家發(fā)展改革委副秘書范恒山強(qiáng)調(diào),此次的《招標(biāo)投標(biāo)法》在修訂范圍上,要進(jìn)行全面修訂,盡量做到一次性修到位,使修訂后的《招標(biāo)投標(biāo)法》能夠適應(yīng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)發(fā)展的需要,經(jīng)得起歷史和實(shí)踐檢驗(yàn)。

之前,“最低價(jià)中標(biāo)”的法律依據(jù)是《招標(biāo)投標(biāo)法》。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)定,中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一:“(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求,并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。” 

對(duì)于“最低價(jià)中標(biāo)”這個(gè)原則,幾乎整個(gè)制造業(yè)企業(yè)一致表示,“最低價(jià)中標(biāo)”影響正當(dāng)競(jìng)爭、降低產(chǎn)品質(zhì)量,已經(jīng)成為振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)的障礙。“沒有哪個(gè)企業(yè)愿意參與‘最低價(jià)中標(biāo)’,但是現(xiàn)在市場(chǎng)環(huán)境被擾亂了,產(chǎn)業(yè)鏈從下游向上游惡性傳導(dǎo):不壓價(jià),中不了標(biāo);中了標(biāo),產(chǎn)品質(zhì)量往往下降。”業(yè)界人士表示。 

去年在對(duì)多家實(shí)體企業(yè)進(jìn)行調(diào)查時(shí)也發(fā)現(xiàn)“最低價(jià)中標(biāo)”成為企業(yè)集中詬病的問題,多位企業(yè)負(fù)責(zé)人也表示,一些地方和國企招標(biāo)采用“最低價(jià)中標(biāo)”,這種“重價(jià)格、輕質(zhì)量”的指揮棒,不符合新發(fā)展理念。 

根據(jù)《招投標(biāo)實(shí)施條例》的修改可以發(fā)現(xiàn),修改之前,排名第一的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。修改之后,招標(biāo)人可以授權(quán)評(píng)委直接確定中標(biāo)人,可以選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人,也可以不選擇第一中標(biāo)候選人為中標(biāo)人。所以,從2017年12月28日開始,即便成為了第一中標(biāo)候選人,業(yè)主也可以不選擇其作為中標(biāo)人。 

也就是說,從今以后,產(chǎn)品質(zhì)量以及客戶關(guān)系成為權(quán)衡是否合作的重要指標(biāo),想低價(jià)沖標(biāo),產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、不做工作直接來投標(biāo)的,中標(biāo)會(huì)越來越艱難。 

此外,之前財(cái)政部印發(fā)財(cái)政部令87號(hào)《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》也明確提出,評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià),有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的,應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料;投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。 

其中《政府采購貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》提出的內(nèi)容中有幾項(xiàng)需要注意的地方: 

一、該投標(biāo)價(jià)格與其他投標(biāo)人相比的價(jià)格,參照的是“其他投標(biāo)人的價(jià)格”,而不是大家常說的“成本價(jià)”。因?yàn)?ldquo;成本價(jià)”爭議也很大,有時(shí)很難直接判定,而直接與“其他標(biāo)人的價(jià)格”相對(duì)比,較容易操作,例如:若九個(gè)投標(biāo)人,八個(gè)投標(biāo)人報(bào)價(jià)為1億左右,另一位若是8000萬,可能就需要進(jìn)行“合理性”解釋。 

二、價(jià)格明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)情況下,有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約。這里用詞是“有可能”,可以認(rèn)為若價(jià)格過低,都存在“有可能”,所以免不了要澄清。 

三、應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明,必要時(shí)提交相關(guān)證明材料。這里要注意的是“評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間”,這個(gè)意義重大,避免了場(chǎng)外人情,也是說“投標(biāo)”是否有效,當(dāng)場(chǎng)決定。 

四、投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的,評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理。這里用詞是“應(yīng)當(dāng)”,而不是“可以”,就是直接規(guī)定這種情況就是“無效投標(biāo)”。 

招標(biāo)投標(biāo)中的“最低價(jià)中標(biāo)”現(xiàn)象已經(jīng)成為企業(yè)以及市場(chǎng)提升產(chǎn)品質(zhì)量、發(fā)展和規(guī)范的最大障礙,而且往往容易從單純的經(jīng)濟(jì)糾紛發(fā)酵成社會(huì)問題。如今“最低價(jià)中標(biāo)”的時(shí)代已被終結(jié)了。 

關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》的修改草案之前小編已經(jīng)在文章里有詳盡介紹,讀者們想要了解可以點(diǎn)擊 行業(yè)變革丨新《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》即日起施行 進(jìn)行閱讀觀看。以下為《招投標(biāo)實(shí)施條例》修改前后對(duì)照表完整版:


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